各村党支部、村民委员会：
今年下半年，村党支部和村民委员会（以下简称村“两委”）任期届满，将依法依规进行换届选举。这是宜昌高新区整体托管我镇以来，我镇首次村“两委”班子换届，也是在党的十八大之后、全面深化改革之中、党的群众路线教育实践活动取得明显成效之时开展的一次村“两委”换届选举。做好今年村“两委”换届选举工作，对于加快社会主义新农村建设步伐，巩固党的执政基础，落实党在农村的各项政策，推进农村基层民主政治建设，推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展都具有十分重要的意义。为加强对工作的领导和指导，确保换届选举工作顺利进行并取得圆满成功，经镇委、镇政府研究，并报白洋园区党委同意，现就做好村“两委”换届选举工作有关事项通知如下：
一、明确村“两委”换届选举工作的总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是关于农村基层组织建设的重要批示精神，严格遵循《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规和规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，引导党员群众正确行使民主权利，集中广大党员群众的意志和智慧，选好配强村“两委”班子，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面深化改革，推进园区经济社会发展提供坚强有力的组织保障。
（二）基本原则
1.坚持党的领导。要把党的领导贯穿村“两委”换届选举工作的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党支部要发挥核心领导作用，要依法引导、保障党员和村民正确行使民主权力，选好新农村建设的带头人。
2.充分发扬民主。要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，切实保障广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度提高党员群众的参与度，换届选举工作中需要公开的有关内容、环节都要向党员群众公开，使换届选举真正成为普及法律法规知识、增强民主意识的过程，成为发展社会主义基层民主的生动实践。
3.严格依法办事。要自觉维护党章和法律权威，依法依规开展村“两委”换届选举工作，努力使换届选举各个环节、各项工作有法可依、有章可循，决不允许随意简化程序，坚决防止和纠正违法违规行为，切实维护换届选举工作的法律性、政策性、程序性和严肃性，确保公开、公平、公正。
（三）主要任务
1.选优配强村党支部班子。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治可靠、民主意识和法制观念强、真心服务群众、带领群众致富、带头创先争优的优秀党员选为村党支部班子成员。特别是要按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的要求，着力选优配强村党支部书记。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、企业管理人员、乡村医生和教师、基层法律服务工作者、机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子。
2.依法选举产生村民委员会。严格遵循有关法律法规，规范村民委员会选举程序，把握推选提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。积极引导村民把遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务的人选为村民委员会成员，保证新一届村民委员会班子素质优良、坚强有力
3.优化村“两委”班子结构。严格村“两委”规定职数，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。加大年轻干部配备力度，注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子兼任团支部书记，村“两委”班子成员中暂时没有35岁以下年轻干部的，可以从大学生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记，并纳入村“两委”班子后备干部进行重点培养。重视选拔女干部，努力实现百分之百的村有女性进入村“两委”班子，百分之百的村妇代会主任进入村两委班子。
4.建立健全村务监督委员会。要严格按照《湖北省村民委员会选举办法》的规定，指导新一届村民委员会自产生之日起一个月内，组织召开村民会议或村民代表会议，从村民中推选村务监督委员会成员。村务监督委员会由3-5人组成，其中应当有妇女成员和具备财会、管理知识的成员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。要在村党支部领导下，把政治素质好、坚持原则、公道正派、群众信任的村民推选为村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后，原有村务公开监督小组、村民理财小组等村务监督机构的职能由村务监督委员会履行，实现村务监督委员会“全覆盖”。
（四）时间安排
全镇村“两委”换届选举工作从2014年9月启动，到2015年1月基本结束，其中：2014年9月前完成前期准备工作，2014年12月底前完成换届选举各环节的工作，2015年1月底前基本完成相关后续工作。要坚持先完成村级组织整顿转化工作任务、再进行换届选举；先开展村“两委”班子离任经济责任审计、再开展换届选举；先进行村党支部换届选举、再进行村民委员会换届选举的顺序和要求，把握时间节点，统筹谋划部署，有序推进落实。
二、把握好村“两委”换届选举的关键环节
（一）村党组织换届选举
村党支部换届选举在园区党委的统一领导和白洋镇委的直接领导和指导下，由上届村党支部委员会组织，采取党员和群众公开推荐、白洋镇委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行，重点要把握以下几个关键环节。
1.民主推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党支部委员会委员、书记候选人初步人选；镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选。
2.确定考察人选。村党支部召开支部委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定新一届村党支部委员会委员、书记候选人预备人选考察名单，报镇党委。镇党委按照有关程序对考察对象进行全面考察，并将考察情况反馈村党支部。
3.确定候选人预备人选。村党支部召开支部委员会议，结合镇党委考察情况，研究确定新一届村党支部委员会委员、书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。公示结束后，村党支部向镇党委上报新一届村党支部委员会委员、书记候选人预备人选的请示，镇党委作出批复。
4.正式选举。召开党员大会，采取无记名投票方式，差额选举产生新一届村党支部委员会委员、书记。要按照选举办法和选举规程的相关规定，严格把握候选人竞职演说、公开承诺、党员投票、公开唱票计票等关键环节和程序。
5.报告批复。选举结束后，新一届村党支部委员会要向镇党委报告选举情况，包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记名单和获得票数，镇党委作出批复。
（二）村民委员会换届选举
严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定组织实施。本届村民委员会换届选举，实行有候选人的选举方式，不采取无候选人的选举方式，重点要把握以下几个关键环节。
1.推选村民选举委员会。村民选举委员会的推选工作在村党组织领导下，由上一届村民委员会主持。村民选举委员会的成员，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，具体由那种方式产生，由村民代表会议讨论决定。要把熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、善于倾听村民意见、办事公道、作风正派、群众威望高的人推选为村民选举委员会成员。要按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，同时要按照组织信任、群众认可、大局观念强、法纪观念强、组织协调能力强的标准配齐村民选举委员会副主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补，也可另行推选。
2.组织参加选举的村民登记。严格按照《湖北省村民委员会选举办法》的规定，做好参加选举的村民登记工作。准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围，注重登记质量，防止重登、漏登和错登。已在户籍所在村或居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。对自愿放弃选举权利的村民，在依法履行相关程序后，不列入本届参加选举的村民名单。村民选举委员会应当在选举日前认真核实登记参加选举的村民名单，对村民名单的变动情况，应当及时公布。要通过电话、网络、手机短信、发公开信、集中办理、逐户上门等方式做好登记工作，宣传动员广大有选举权的村民积极参加本村的村民委员会选举，提高村民的直接参选率和投票率。
3.推选村民代表。村民选举委员会应当自登记参加选举的村民名单公布之日起10日内组织推选村民代表。村民代表由村民在本村登记参加选举的村民中直接推选产生，可以由村民按5-15户推选1人，也可以由各村民小组按分配名额推选。村民代表总人数不少于25人，一般不超过50人。要注意把握村民代表的结构，原则上应有党员、团员、人大代表、政协委员、村民小组长、民兵、生产经营专业户等各方面的代表，妇女代表要达到村民代表组成人员的三分之一以上。要认真把握村民代表的资格条件，注重把遵纪守法、公道正派、坚持原则、主持正义、热心为村民服务，有较强参政议政和议事决策能力的村民推选为村民代表。
4.提名和确定候选人。新一届村民委员会成员候选人的人数，应根据村民委员会成员职位和职数，差额确定各个职务的候选人，差额人数多少由村民选举委员会确定。村民委员会成员候选人，应当由过半数登记参加选举的村民一人一票直接提名。对女性村民委员会成员，可以采取设岗定位的方式进行提名。提名候选人可以采取召开村民会议的方式，也可以采取召开各村民小组会议的方式进行，但无论以哪种方式进行，收回的提名票总数要超过登记参加选举的村民数的一半，提名方为有效。村民选举委员会应按照村民委员会成员应设的职位、职数的要求，按得票多少的顺序确定初步候选人，在对所有候选人进行严格的资格审查后，按得票多少从高到低依次确定正式候选人并予以公布。正式候选人中至少要有一名妇女候选人，没有妇女候选人的，以提名得票最多的妇女为正式候选人。要广泛宣传村民委员会成员候选人资格条件，精心组织和认真做好候选人提名工作；要加强监督检查，严防提名过程中的徇私舞弊行为，确保提名过程依法依规、公开公正透明。
5.组织大会选举。镇选举工作指导组和村民选举委员会要按照有关规定，依法组织好大会选举。在选举大会召开之前，精心组织好候选人竞职演说、公开承诺等工作，对演说和承诺的内容严格把关。要认真制定投票办法，设计和印制选票，培训工作人员，及时公布投票的时间和地点，充分准备选举投票用品，精心布置选举会场，严格审定大会议程，把好领票、写票、投票、公开唱票计票等关键环节和程序。要加强投票现场组织工作，维护会场秩序，确保投票选举大会有序进行。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要设立秘密写票处，实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。要加强监督检查，严防以召开村民代表会议代替村民选举大会的行为发生。
三、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
全镇村“两委”换届选举工作，是农村基层组织建设的一项重要任务，具有很强的政治性、政策性和法规性。各村要切实增强责任意识、忧患意识，周密安排部署，精心组织实施，确保换届选举工作顺利有序进行。
（一）落实工作责任。镇委、镇政府成立了村“两委”换届选举工作领导小组和工作专班，研究制定换届选举工作方案，明确实施步骤、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。指导组要加强指导换届选举工作，根据各村基层组织状况、经济条件、群众基础、村情民情，因村制宜，做到一村一策。镇组织室在村“两委”换届选举中主要发挥好抓总引领作用，重点组织好村党支部换届选举工作；民政办要发挥好牵头指导作用，具体负责村民委员会换届选举工作。镇纪委、农办、综治办、信访办、司法所、团委、妇联、镇财政所等部门要共同参与，合理分工、各司其职、密切配合，及时协调解决换届选举中出现的问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）健全工作制度。要建立健全村“两委”换届选举重大问题报告和重要情况通报制度，实行工作情况定期报告制度，及时掌握工作动态。对可能出现宗族宗派势力、黑恶势力和境内外敌对势力干扰破坏选举工作的村，要密切关注、高度防范，及时发现和解决带有普遍性、苗头性的突出问题。对选情复杂的村，要制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。要建立健全村“两委”换届选举工作责任追究制度，对无故不组织或拖延换届选举、查处违法违纪行为不力、处置不当引发群体事件的，要追究相关领导、工作人员和村“两委”主要负责同志的责任。
（三）严肃换届纪律。在换届选举工作中，各村要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，严肃查处违纪违法行为。要加强换届选举工作的全过程监督，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。对换届选举中查处的典型案例，要在全镇范围内进行通报。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要依法做好村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理工作，积极稳妥地处理群众来信来访，努力营造风清气正的换届环境。
（四）强化宣传引导。要把握正确的舆论导向，运用各种媒体广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导广大党员群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。要组织党员群众特别是老党员、老干部、老模范等学习换届选举的有关政策法规和要求，带头依法依章办事，发挥好示范表率作用。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。
（五）做好后续工作。在抓好村“两委”换届选举工作的同时，同步抓好团支部、妇代会的换届选举工作，健全民兵连等配套组织，依法推选村民小组长、村务监督委员会。换届结束后，镇党委将统一组织新老班子交接工作，及时开展新任村干部教育培训。指导新一届村“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标，提出落实措施，并向党员群众公开承诺。村党组织要按照服务型党组织建设和加强园区区域化党建的要求，建好用好党员群众服务中心，全面推行农村网格化管理，充分发挥党组织的服务核心和战斗堡垒作用，提高村级组织的社会治理能力。全面实行“四议两公开”工作法，健全和完善各项村级工作和管理制度，理顺村级各类组织关系。同时，做好落选和离任人员的心理疏导和关怀帮助等工作，引导他们正确对待去留，继续发挥作用，支持新班子工作。
中共白洋镇委
白洋镇人民政府
2014年10月22日
