根据《中共中央关于在全党深入开展的党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）、《中共湖北省委印发〈关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（鄂发[2013]14号）、《关于在全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（鄂办发[2014]5号）、《全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（宜发[2014]13号）、《中共宜昌高新区工委关于印发〈全区党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（宜开发[2014]5号）等文件精神，白洋园区党委、白洋镇委决定，从2013年2月开始，在全白洋深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为确保教育实践活动健康有序、深入有效开展，特制订本方案。
一、指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻执行习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为把白洋建成宜昌千亿产业园区主战场提供坚强保证。
（二）目标要求。党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好镇级领导班子和领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村（社区）、两新组织等与群众关系密切的基层组织的教育实践活动。主要任务是教育引导党员干部按照“四个一流”的要求，树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，是党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，确保教育实践活动取得让群众满意的效果。
一是强化为民宗旨意识。坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，不断提高做群众工作的能力和水平。坚持立党为公、执政为民，把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为检验一切执政活动的最高标准，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最想最盼最急最难的事情入手，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题，让发展成果惠及人民群众。
二是牢固树立务实作风。发扬理论联系实际、密切联系群众之风，深入实际、深入基层、深入群众，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，切实做到问政于民、问需于民、问计于民；发扬艰苦奋斗之风，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，将有限的资金和资源用在推动发展、改善民生上；发扬狠抓落实之风，坚持讲实话、出实招、干实事、求实效，开拓进取、奋发有为，敢于负责、勇于担当，把各项工作干成办好。
三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格落实廉政准则，主动接受纪律约束和监督，带头公正用权、依法用权、廉洁用权，自觉净化朋友圈、生活圈，切实增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，坚决反对一切消极腐败现象。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉，以优良党风促政风带民风。
四是全面夯实基层基础。坚持抓基层、打基础，以基层服务型党组织创建活动为载体，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，深化和拓展党员群众服务中心功能，实现基层党组织工作重心转移、工作方式转变，实现基层党组织服务体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任机制“六个优化”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（三）基本原则。坚持“认真、严格、深刻、实效”，注重发挥群众积极性、注重强化问题导向、注重严格要求、注重衔接带动、注重分类指导，着重把握以下基本原则。
一是坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，在思想和灵魂深处“爆发革命”，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，动真碰硬，深挖根源，触动灵魂，真正红红脸、出出汗，让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
三是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环，坚决防止以自我感觉代替群众评价，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
四是坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
五是坚持领导带头，党员领导干部要牢记政治责任，把自己摆进去，做清醒人、明白人、局中人，带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，作出表率。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、着力破解突出问题
要紧紧抓住反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导班子成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）解决“四风”方面的突出问题
镇级领导班子和领导干部重点解决：关心群众冷暖不够，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，对群众的疾苦关心不够，对群众的诉求回应不及时；坚持科学决策、民主决策和公开透明不够；深入实际调查研究不多，工作缺乏针对性；政令不畅，搞上有政策下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣搞变通；有的与民争利，侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款；有的“官气”重，工作方式太简单、服务态度不热情等问题。
镇直单位、村、社区、企业等基层组织重点解决：工作不深入细致，敷衍塞责，做群众工作停留于一般应付、应景性对付；服务渠道不畅，方式方法不多，便民利民效果不明显；征地拆迁、拆违控违、服务项目等关键时刻少数干部有私心，带头作用发挥不好；有的办事不公，优亲厚友，搞宗族房头，谋取私利，侵害群众利益；听不得不同意见，容不得他人批评，重大问题一个人说了算；工作热情不高、主动性不强，“等靠要”思想严重；一些基层组织战斗力、凝聚力不强，集体资金、资产、资源管理薄弱；部分企业存在自我创新、发展不够、社会责任感不强、支部发挥作用不够等问题。
（二）解决群众反映强烈的切身利益问题
解决群众生产生活问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。
解决侵害群众利益问题。着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益问题，着重解决党员、干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取国家惠农资金和各种政策性补贴；违规建私房，低价购买或承包土地、山林、堰塘等；野蛮拆迁，克扣、截留、挪用征地补偿款等问题，让群众增强安全感，提高满意度，切身感受社会公平正义。
（三）解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设和社会管理创新为抓手，着力解决党员干部群众观念淡薄、与群众感情疏远，联系服务群众“一窝蜂”、“一时热”，以联系基层干部代替联系基层群众，重下基层的数量和频率、轻为民办事的质量和实效；落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好；服务不贴心，传达政策不及时、不彻底、留后手；服务方式单一，服务不对路，服务功能不够强、服务设施不完善、服务手段和服务项目不够多，服务资源没有系统整合下沉，服务内容与群众需求脱节；党员群众服务中心服务机制不健全、作用发挥不充分，服务落不到实处。
各基层党组织要结合实际，切实找准“四风”和群众反映强烈的切身利益问题，对症下药，因症施治，有针对性地加以解决。
三、方法步骤
党的群众路线教育实践活动时间从2014年1月开始，2014年9月基本完成，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。各基层党组织要始终把质量放在第一位，坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，着力抓好以下3个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是加强思想理论武装，引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点；深入开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
1、学习教育。采取个人自学、专题领学、专家导学、集中研学等形式，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线有关论述、党章、党的十八大、十八届三中全会精神，学习中发[2013]4号和鄂发[2013]14号文件规定和学习内容，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜子，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。开展马克思主义群众全店和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。同时又针对性地增加党纪法规、职业守则、业务技能、先进典型等方面内容，防止学习内容与工作职责脱节，与实际需求脱节。要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员和学习教育工作。注重抓好流动党员学习教育工作。
2、听取意见。通过走访、座谈、测评、问卷调查、网络调查、设立意见箱等多种方式，全方位、多层次、广覆盖听取党员、干部群众的意见建议，特别要听取“两代表一委员”、村（社区）党支部书记、企业负责人、离退休干部的意见。在党员干部中开展“三进五访”（进农村、进社区、进企业，访困难群众、访基层干部、访先进英模、访代表委员、访服务对象）和“结亲拜年”活动，深入基层、贴近群众，广泛征求各方意见建议。村、社区、企业等基层党员干部要通过召开“户主会”、开展“我为村、社区、企业发展献一计”征求意见，党代表要深入开展“三亮四进五民”（亮身份、亮职责、亮承诺，进选举单位、进农村（社区）、进企业、进家庭，问需于民、问计于民、献策于民、服务于民、造福于民）活动，广泛听取基层党员群众意见。要依托便民服务中心、党员群众服务中心全面搭建群众“说事”平台。要切实重视来信、来访等送上门的意见。要用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况。要防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
3、边学边查边改。在深入学习、听取意见过程中，要对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进四面镜子，对查找出来的问题，即知即改、立行立改。各单位要结合各自实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。按照全区统一部署，在各基层党组织和党员干部中认真开展以“三转”（转观念、转机制、转作风）、“四贴近”（贴近群众、贴近企业、贴近项目、贴近基层）为主题，以“五比五看五争当”（比学习，看政策业务是否熟练精通，争当“业务能手”；比贡献，看本职工作是否争先创优，争当“创新标兵”；比服务，看是否真心为企业和项目排忧解难，争当“最佳项目服务专员”；比招商，看招商引资是否成效显著，争当“招商功臣”；比效率，看作风效能是否精干高效，争当“实干明星”）为具体内容的作风建设竞赛活动。结合白洋实际，扎实开展“五抓五促”（抓理论学习，促思想深化；抓项目服务，促园区建设；抓信访维稳，促社会和谐；抓城乡统筹，促农村发展；抓实事兴办，促民生改善）主题实践活动。深入开展“把支部会开在群众家”、“在职党员进社区”、“五星级”基层服务型党组织创建活动，在村、社区中开展“让群众好办事、办好群众身边事”活动，推动各项整改任务落到实处。要针对“四风”问题，立规矩、建制度。
各基层党组织对征求和收集的意见建议要认真梳理，列出清单并进行公示。
（二）查摆问题、开展批评。重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各党支部书记与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与党员干部之间深入开展谈心交心，相互找问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和省市有关规定进行对照检查。
2、深入分析问题。各基层党组织领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党支部书记向本人反馈。党委对各基层党组织领导班子及班子成员的问题逐一进行分析，结合听取意见情况，形成专项材料向督查组反馈。督查组向各基层党组织书记和领导班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的领导班子成员，由督查组会同党支部书记进行谈话提醒；对其他领导班子成员也要进行个别谈话提醒。
3、认真撰写对照检查材料。领导班子及其成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。上级党组织及其主要负责同志要严格审核把关。村、社区、企业等其他基层党组织可不撰写对照检查材料，但要根据征求到的意见，条目式列出对照检出的主要问题。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。各基层党组织领导班子要召开专题民主生活会。会前，准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的；会后要在一定范围内通报民主生活会召开情况。召开组织生活会，要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。村、社区、企业党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
5、上报专题民主生活会报告。各基层党组织在专题民主生活会召开后15天内向教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。
各基层党组织要对领导班子查找的问题进行认真梳理，列出清单并进行公示。
（三）整改落实、建章立制。重点是坚持把领导班子、班子成员个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚。
1、认真开展“回头看”。对照中央、省委和宜昌市委、高新区工委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。各基层党组织要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，党支部书记要亲自部署，认真组织开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。督查组要对各基层党组织“回头看”情况进行专项督查，不够的要“加把火”，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。
2、制定整改方案。各基层党组织领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的线路图、任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。要针对存在的问题专题研究制定整改方案，不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案，带头抓好整改。各党支部书记要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，并认真审阅领导班子成员整改措施。督查组要审阅领导班子的整改方案和班子成员的整改措施。村、社区、企业和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。
3、开展专项整治。不折不扣地落实中央和省委、宜昌市委和高新区工委确定的专项整治任务，着力抓好涉企、涉教、涉农、涉医等领域损害群众利益突出问题专项治理。要结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项整治重点。要制定专项整治实施方案，细化工作措施，务求取得实效。
4、强化正风肃纪。各基层党组织对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的干部要严肃批评教育。对群众意见大、不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要申请进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、申请给予组织处理。
5、加强制度建设。各基层党组织要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。
四、组织领导及有关要求
（一）落实领导责任。各基层党组织书记要自觉承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范推动作用。班子成员要明确职责，密切配合，形成工作合力。要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，并组织好基层党员的教育实践活动。要重视制定好活动方案，对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。
（二）加强分类指导。要突出服务群众这个着力点，切实增强服务群众意识、提高服务群众能力，认真落实“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，运用结对帮扶、户主会、党群连心卡等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。要充分发挥党支部作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。
（三）加强舆论宣传。要采取多种形式大力宣传中央精神和省市要求，宣传教育实践活动成效和好做法好经验。通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述等形式，选树一批党员干部看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型。在交通要道设立标语牌、悬挂宣传横幅，在人员密集地方设立宣传橱窗，营造浓厚学习氛围。
（四）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神相结合、与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神相结合、与中央和省市一系列重要会议精神相结合，与开展“三万”活动、美丽乡村建设、基层服务型党组织建设、社会管理创新、完成好工作任务相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。
党的群众路线教育实践活动结束后，各基层党组织要向园区党委、镇党委书面报告活动开展情况。
